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許明同志在全市學習貫徹《慈善法》暨慈善工作會議上的講話
[發布時間:2016-09-01 08:59:07 ][閱讀次數:1677 次]

在全市學習貫徹《慈善法》暨

慈善工作會議上的發言材料

市民政局  許 明

(2016830)

 

各位領導、同志們:

上午好!

經第十二屆全國人大第四次會議審議通過的《中華人民共和國慈善法》,將從91日起正式施行。慈善法是我國社會領域的一部重要法律,是慈善制度建設的第一部基礎性、綜合性法律,是我國現代慈善事業發展經驗的寶貴結晶,是對民政系統和有關部門合力推進慈善工作的充分肯定。慈善法明確規定:“國務院和縣級以上地方政府民政部門主管慈善工作。”這一規定將各級政府賦予民政部門的主管職責上升為法定職能。今天,市委、市政府在這里召開專題會議,是對慈善工作的高度重視,一會紹維書記還要作重要講話,我們民政部門要認真領會市委、市政府領導講話精神內涵,在工作中勇于擔當,不辱使命,積極發揮牽頭協調作用,迅速在全市掀起學習貫徹慈善法的熱潮。

一、要加強帶頭學習和宣傳工作

(一)帶頭學習,發揮示范引領作用

要通過培訓會、研討會、交流會等形式組織民政干部和慈善組織原原本本、認認真真地學習慈善法原文,全面研讀相關條款、相關法律以及配套政策制度,系統地掌握其基本內容、豐富內涵,深刻領會慈善法的新思想、新觀點和新要求。要采取領導班子集體學、職能部門深入學、舉辦專題培訓班系統學和列為初任培訓、任職培訓、崗位培訓必修內容等措施,做到全體干部職工人人皆知,職能部門人人熟練運用。近期,市民政局將組織全市民政部門相關干部和慈善組織進行一次慈善法的集中輔導學習,邀請省民政廳相關專家和市法制辦骨干力量就涉及到民政部門職責進行專題輔導授課,提高貫徹落實慈善法的能力水平。

(二)做好宣傳,實現法制觀念深入人心

慈善法涉及社會各個方面,關系千家萬戶。各縣()、區民政部門要把慈善法納入“七五”民政普法的重要內容,分層次、分對象開展持續深入的宣傳。要加強新聞報道,并及時報送和反饋信息,反映貫徹慈善法的新進展、新舉措和新成效,營造良好的輿論氛圍。要發揮社會組織貼近群眾、貼近會員、貼近基層的優勢,依托社會組織已有的網絡平臺、紙質媒體,廣泛開展慈善法宣傳,擴大慈善法宣傳覆蓋面。抓住慈善日、減災防災日、助殘日等有利時機,開展形式多樣的宣傳活動。通過樹立慈善典型、宣傳慈善義舉,傳播慈善文化,弘揚慈善精神,形成人人關注慈善法、人人支持慈善事業發展的良好氛圍。

二、要準確把握落實慈善法賦予民政部門的職責

慈善法共12章、112條,其中涉及到民政部門職責的33條,主要有三個方面的內容:

(一)慈善組織登記認定工作

根據慈善法規定:慈善組織可采取基金會、社會團體、社會服務機構等形式,是以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織 ,設立慈善組織,應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記。不再要求慈善組織先找一個業務主管單位再進行法人登記,正式從法律層面取消了‘雙重管理’體制。明確了設立慈善組織,民政部門應自受理申請之日起30日內做出是否準予登記的決定。慈善法公布以前設立的非營利性組織,可向其登記的民政部門申請認定為慈善組織,民政部門應自受理之日起20日內做出是否認定的決定。同時實行慈善組織年度報告制度。要依法推動慈善組織執行好年度報告和信息公開制度,積極推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查方式。

(二)慈善活動業務日常管理服務工作

1.明確了慈善組織開展公開募捐活動實行行政許可制,民政部門應自受理之日起20日內做出是否發給公開募捐資格證書的決定。具體規定了開展公開募捐的資格條件、運作方式、范圍和方案的報備制度等。

2.規定了慈善捐贈活動的主體范圍、方式、財產范圍和必需條件、糾紛的處理方式等。

3.確定了慈善信托的備案管理制度,對實施慈善信托活動做出細致的規定。

4制定了慈善財產管理使用量化標準。慈善法規定:“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出,不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數額的百分之七十;年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十

5.確定了慈善服務主體資格、服務范圍和條件、志愿者的權利和義務等。

6.規定縣級以上人民政府建立健全慈善信息統計和發布制度。具體包括信息平臺管理主體、發布信息范圍和慈善組織開展慈善活動告知義務。

(三)慈善活動的監督管理和執法工作

慈善法規定:縣級以上人民政府民政部門應當依法履行職責,對慈善活動進行監督檢查,對慈善組織進行指導。明確了執法檢查的人員條件、范圍,處罰方式包括:警告、責令限期整改、責令限期停止活動、吊銷登記證書、沒收違法所得、處以2—20萬元罰款等。

三、要做好慈善法頒布實施的準備工作

為做好慈善法頒布實施工作,民政部門要充分做好思想準備、慈善組織登記認定和慈善活動管理服務的制度及工作機制準備、執法力量準備。

(一)要做好思想準備

慈善組織的登記認定工作下放到縣級政府民政部門,僅此一項工作的責任和工作量就很大,各級民政干部要將思想認識統一到慈善法的要求上來,不能繼續停留在立法之前的認識理解。

(二)要做好制度和工作機制的準備

慈善法是慈善制度的基礎性法律,需要相關配套的法規和文件,各縣(市)、區民政部門要根據慈善法精神實質制定落實相關的配套政策,確保各項工作落到實處。同時,涉及民政部門內部多個科室職能,要根據于法有據、高效便捷、各司其職、銜接配套的原則確定分工,做到事有人管、責有人負,共同做好慈善法的實施工作。

(三)要做好執法力量的準備

民政部門在慈善活動的監督執法業務量很大、專業性很強、涉及社會面廣,是一項新工作,需要配齊配強執法人員,加強業務培訓,在具體實踐中總結經驗,建設一支干勁足、業務精、素質高的執法隊伍,真正起到貫徹落實慈善法的保障作用。

最后,祝愿我市慈善事業蒸蒸日上,蓬勃發展。

謝謝。

 

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